山西平遙200多畝耕地如何成為粉煤灰填埋場(chǎng)？
“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩年多來(lái)，涉案企業(yè)在耕地內(nèi)填埋粉煤灰113萬(wàn)多噸。當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T監(jiān)管不力，耕地保護(hù)紅線一次次突破。
在過(guò)去的20年里，耕地變成了粉煤灰填埋場(chǎng)
最近，平遙縣的一些村民報(bào)告說(shuō)，一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在耕地上建造了工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)，并傾倒了大量的粉煤灰，導(dǎo)致200多畝耕地被破壞。
平遙縣盛順綠化建設(shè)公司粉煤灰填埋場(chǎng)于5月10日拍攝。新華社記者王金玉拍攝
記者了解到，粉煤灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對(duì)盛順綠化建設(shè)公司作出行政處罰決定，稱未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自占用新粉煤灰填埋項(xiàng)目，罰款1933萬(wàn)元以上，限期復(fù)墾。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的20年里，垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)的土地使用發(fā)生了變化，用戶發(fā)生了許多變化：2003年，東莊村委會(huì)向當(dāng)?shù)卮迕駨埜Ｈ鲎饬?2畝土地，建造磚廠。2014年，張福泉將磚廠轉(zhuǎn)讓給東莊村村民郝曉志；2019年，郝曉志與東莊村委會(huì)簽訂土地合同協(xié)議，靠近磚廠46.27畝土地，用于開發(fā)和引進(jìn)建材等項(xiàng)目。
2019年，郝曉智成立盛順綠化建設(shè)公司，承接粉煤灰填埋工程。在解釋項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)文件表示：“由于開發(fā)區(qū)地形差距較大，需要平整，以提高公園土地利用效率。”
到目前為止，200多畝耕地最終成為粉煤灰填埋場(chǎng)。
記者采訪了山西耀光煤電有限公司粉煤灰來(lái)源的相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)報(bào)道，自2020年10月以來(lái)，盛順綠化建設(shè)公司開始處置電廠粉煤灰，至今已處置113萬(wàn)噸以上。每處置1噸，電廠支付盛順綠化建設(shè)公司20多元。
值得注意的是，當(dāng)?shù)厝嗣駡?bào)告說(shuō)，相關(guān)企業(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利，而且還存在非法取土的問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，禁止擅自取土。
根據(jù)報(bào)告線索，記者在一條距離粉煤灰填埋場(chǎng)約2公里的深溝上看到，這條名為“一站式”的深溝視覺長(zhǎng)度為40或50米，寬度為20或30米，深度為10或20米。大多數(shù)深溝都被黃土填滿了。填土層的顏色與周圍的土層不同。
據(jù)當(dāng)?shù)貛孜淮迕窠榻B，填溝所用的黃土來(lái)自郝曉志的磚廠。一位村民說(shuō)，當(dāng)時(shí)有人從磚廠拉土填溝，壓碎了田間道路。后來(lái)，他用叉車修理了它。
這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正處于規(guī)劃之路。開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人周一在接受記者采訪時(shí)表示，填埋場(chǎng)使用的黃土部分來(lái)自粉煤灰填埋場(chǎng)所在地的磚廠。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，一方土可以賣十幾元，包括運(yùn)費(fèi)。
土地保護(hù)紅線多次被突破
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，200多畝耕地最終成為粉煤灰填埋場(chǎng)，這與相關(guān)部門對(duì)耕地的長(zhǎng)期保護(hù)和監(jiān)管不力有關(guān)。
——土地復(fù)墾保證金已收到，但后期不組織實(shí)施。
2011年，平遙縣政府批準(zhǔn)張福全磚廠生產(chǎn)臨時(shí)用地64.82畝，當(dāng)時(shí)磚廠向平遙縣國(guó)土資源局繳納耕地復(fù)墾保證金26820元。
復(fù)墾協(xié)議規(guī)定，臨時(shí)用地兩年期滿后，磚廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查確定的復(fù)墾方案組織復(fù)墾，確保復(fù)墾后土地水利、耕作層和交通設(shè)施的完善。臨時(shí)用地期滿后3個(gè)月內(nèi)，磚廠未按要求組織復(fù)墾，土地復(fù)墾押金不予退還。平遙縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)組織土地復(fù)墾或者異地復(fù)墾。
據(jù)了解，雙方后來(lái)都沒有組織復(fù)墾。
——對(duì)違法項(xiàng)目的態(tài)度模糊。
2022年12月12日，平遙縣自然資源局發(fā)布行政處罰決定，稱盛順綠化建設(shè)公司未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)占用土地進(jìn)行開發(fā)區(qū)平整填充工程，違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。
然而，三年前，平遙縣自然資源局在辦理手續(xù)時(shí)的表態(tài)卻十分含糊。
2019年10月30日，平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室發(fā)布了平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同意平遙縣盛順綠化建設(shè)工程有限公司使用粉煤灰填充項(xiàng)目信，原則上同意項(xiàng)目實(shí)施，請(qǐng)平遙縣自然資源局、晉生態(tài)環(huán)境局平遙分局按照相關(guān)政策法規(guī)支持項(xiàng)目，并出具項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見。
平遙縣自然資源局的回復(fù)稱：“項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等10個(gè)部門第19號(hào)令關(guān)于“粉煤灰綜合利用管理措施”、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃通知和山西省制定的地方粉煤灰填充技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律程序向有關(guān)部門辦理環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。”
——否認(rèn)群眾舉報(bào)的問(wèn)題。
當(dāng)?shù)卮迕裨缇团e報(bào)了盛順綠化建設(shè)公司非法用地問(wèn)題，但平遙縣自然資源局在回復(fù)中否認(rèn)了相關(guān)問(wèn)題的存在。
在2022年1月25日的一次回復(fù)中，平遙縣自然資源局表示，經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)平整填補(bǔ)了治理項(xiàng)目占用的土地，并按照法律程序逐項(xiàng)辦理了各項(xiàng)審批手續(xù)，“無(wú)異常獲取審批手段和非法占用耕地”。
直到2022年5月10日，晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件監(jiān)督通知書》，明確表示“現(xiàn)責(zé)成貴局認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目，依法查處和復(fù)墾違法占地行為，確保耕地面積和質(zhì)量不減少”，平遙縣自然資源局對(duì)盛順綠化建設(shè)公司非法占地問(wèn)題立案調(diào)查。
嚴(yán)查嚴(yán)懲違法占用耕地耕地非法占用耕地
在接受記者采訪時(shí)，許多群眾和干部表示，保護(hù)耕地既是國(guó)家政策，也是政策的紅線，不得隨意突破，堅(jiān)決查處違法行為。
根據(jù)平遙縣委、縣政府的反饋，土地復(fù)墾工作已經(jīng)啟動(dòng)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)全面完成土地復(fù)墾。記者最近在現(xiàn)場(chǎng)看到，許多挖掘機(jī)和運(yùn)輸車輛正在進(jìn)行土地復(fù)墾。
這是5月11日覆土后的場(chǎng)地。新華社記者趙陽(yáng)攝
平遙縣紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)已成立工作組，對(duì)涉及此事的有關(guān)部門和農(nóng)村兩級(jí)有關(guān)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查。工作組表示，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，將堅(jiān)決依法處理。
據(jù)了解，負(fù)責(zé)姚光電廠填埋粉煤灰處置的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地的問(wèn)題，被管理部門罰款。
事實(shí)上，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分城市有多個(gè)粉煤灰堆場(chǎng)非法占用土地。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，新電廠不得建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)（倉(cāng)庫(kù)），只能建設(shè)倉(cāng)庫(kù)容量不超過(guò)3年的應(yīng)急灰場(chǎng)。面對(duì)粉煤灰消耗問(wèn)題，許多煤電企業(yè)與第三方公司合作，通過(guò)“填土”、“填土造林”等方式填埋荒山荒溝。一些第三方公司在填土過(guò)程中存在非法占用耕地等問(wèn)題。
為此，去年年底，山西省自然資源部征求意見，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為溝渠建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，不得占用永久性基本農(nóng)田、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（記者秦交鋒、梁曉飛、王金宇、趙陽(yáng)）
