這樣的結(jié)果,讓人不能理解,英國的法律不但不能將其“繩之以法”,還只能“愛莫能助”,甚至“望洋興嘆”。
這是為什么呢?誰又有這么大的“本事”?
原來,撞死這個英國男孩的,不是別人,是美國大使的妻子,她享有“外交豁免權(quán)”!正是因為大使妻子的特殊身份,并且動用了“外交豁免權(quán)”的權(quán)利,才使她能夠無視英國法律制裁,輕輕松松地離開英國,返回美國。更讓人氣憤的是,時任美國總統(tǒng)特朗普在對此事的發(fā)言中表示:“這只是英國與美國交通方向的差異造成了,誰都有可能開錯方向,我自己也會開錯,沒什么奇怪的。”為此,特朗普拒絕解除對該大使妻子的“外交豁免權(quán)”。
時任美國總統(tǒng)特朗普
那么,什么是“外交豁免權(quán)”?讓人聽了就惱火的外交豁免權(quán)又能帶來哪些特權(quán)?
“外交豁免權(quán)”全稱為“外交代表的管轄豁免權(quán)”,是指一國派駐外國的外交代表享有一定的特殊權(quán)利和優(yōu)遇。
通俗地說,豁免權(quán)就是享受特殊待遇,外交豁免權(quán)也就是外國代表和外國使館在駐在國享有的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇,又稱為外交特權(quán)。
根據(jù)1961年制定的《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定,外交豁免權(quán)包括司法管轄豁免、訴訟豁免、執(zhí)行豁免。具體來分主要有:
1、使館涉及財產(chǎn)、檔案不受侵犯,駐在國人員不得進入使館采取行動或?qū)嵤┓沙绦颍?/strong>
2、通訊自由,外交郵袋不受開拆或扣留;
3、使館舍免繳各種捐稅,使館公務(wù)用品入境免關(guān)稅;
4、外交代表人身不受侵犯,不受逮捕或拘禁,駐在國司法機關(guān)不對外交代表進行訴訟程序、不審判、不作執(zhí)行處分;
5、外交代表的私人用品準(zhǔn)予進口并免關(guān)稅。
值得注意的是,上述的“外交豁免權(quán)”中所涵蓋的對象,除了常駐在他國的外交使節(jié)外,還包括同外交使節(jié)一起生活在他國的眷屬,包括父母、配偶或子女等。
由此可見,在開頭講的發(fā)生在英國的大使妻子交通肇事后,肇事者能夠依據(jù)“外交豁免權(quán)”從容離開,也就不以為奇了。
那么為什么會存在這樣“近乎無理”的規(guī)定呢?這還要從歷史上說起。
我們都知道一句古話,叫做“兩國交兵,不斬來使”。這句話體現(xiàn)的就是外交人員在他國的特殊禮遇。
但是,在近代國家間交流實踐中,關(guān)于“外交豁免權(quán)”有兩種解釋。一是“法外治權(quán)”說,該學(xué)說認為,外交使節(jié)雖身在駐在國境內(nèi),但在法律上推定仍在其本國。因此,外交使節(jié)和其駐在地免受駐在國法律的管轄。帝國主義國家就曾以“治外法權(quán)”為根據(jù),對一些弱小國家和民族進行欺侮和干涉。例如,1899年義和團運動后,帝國主義列強強迫清朝政府在1901年訂立辛丑條約,將北京的東交民巷劃為使館區(qū),由外國使館管理,常駐外國軍隊,中國人不準(zhǔn)在使館區(qū)內(nèi)居住,中國軍隊未經(jīng)外國使館同意不得進入,形成“國中之國”。這是帝國主義欺侮殖民地、半殖民地國家一個很典型的例子。在第一次世界大戰(zhàn)后,“治外法權(quán)”受到了非議。
其二,是所謂“代表性”說,即認為外交使節(jié)是派遣國的化身,是本國國家元首在國外的體現(xiàn),似乎外交使節(jié)享有的外交特權(quán)和豁免是自然具有的,而不是駐在國給予的。這種說法也沒有被廣泛地接受。
除以上兩種說法以外,當(dāng)下在國際法學(xué)上占主導(dǎo)地位的并為大多數(shù)國家所接受的觀點是“職務(wù)需要”說。這種觀點在1961年聯(lián)合國主持下通過的《維也納外交關(guān)系公約》中得到了確認。該《公約》的序言稱,“確認此等特權(quán)和豁免之目的不在于給予個人以利益,而在于確保代表國家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)”。
最后,需要注意的是,“外交豁免權(quán)”中的“豁免”,并不是豁免該外交人員所犯的錯誤或者罪行,只是“豁免”其不在駐地接受審判,而到了自己所在的國家,是需要按照本國法律進行審判的。
所以,外交人員并沒有法外特權(quán),犯了罪依舊需要接受審判。
當(dāng)然,如果是開頭說的案例中,美國總統(tǒng)都曲解“外交豁免權(quán)”含義,公開庇護肇事人員,那就另當(dāng)別論了。